Cuba reorganiza sua rede comercial: os Mercados de Bairro deslocam as bodegas tradicionais

Uma reestruturação profunda do comércio varejista

O sistema de distribuição de alimentos em Cuba atravessa uma mudança estrutural. O governo iniciou a transformação da rede de bodegas estatais em Mercados de Bairro, um modelo que busca integrar a gestão privada na venda de produtos básicos. Esta medida, regulada pela Resolução 16/2026 do Ministério do Comércio Interior, não elimina formalmente a caderneta de racionamento, mas redefine o papel dos estabelecimentos tradicionais na economia cotidiana.

Do monopólio estatal à gestão mista

A nova normativa permite que os locais sejam administrados por micro, pequenas e médias empresas (mipymes), cooperativas não agropecuárias e trabalhadores por conta própria, além de empresas estatais. A gestão é concedida mediante arrendamento ou licitação, com prioridade para o pessoal que já operava nesses espaços. Em troca de assumir a responsabilidade comercial, os gestores podem acessar vantagens fiscais e ficar isentos do pagamento do aluguel.

Embora o objetivo oficial seja aumentar a oferta e reduzir os preços finais, a realidade no terreno mostra um cenário mais complexo. A Resolução 16/2026 estabelece a venda de 16 alimentos básicos e cinco produtos de higiene, pondo fim ao monopólio estatal sobre parte do comércio varejista, embora sem resolver as limitações de acesso a divisas nem garantir a estabilidade do fornecimento.

A redução da rede racionada

O alcance da transformação é significativo. Segundo dados confirmados por Marpessa Portal de Villiers, diretora geral de Vendas de Mercadorias do Ministério do Comércio Interior, o governo selecionou 1.913 bodegas para manter sua função tradicional de racionamento. Este número representa apenas 16% das mais de 12.000 unidades que integram a rede estatal.

O restante dos estabelecimentos será transformado progressivamente. Em províncias como Cienfuegos, projeta-se um esquema de "bodega-mãe" em cada Conselho Popular para concentrar a distribuição a pessoas vulneráveis, enquanto outros locais adotam funções comerciais puras. Até a data, foram reportados entre 37 e 47 estabelecimentos ativos sob o novo formato, dependendo da fonte e da data de contabilização.

Preços e poder de compra: a brecha persistente

A promessa central dos Mercados de Bairro é oferecer produtos até 15% mais baratos do que no mercado privado. No entanto, as coberturas jornalísticas e os testemunhos dos consumidores apontam que os preços continuam proibitivos para a maioria da população.

No mercado de Ayestarán, em Havana, o litro de óleo rondava os 2.600 pesos, o leite em pó custava 4.500 pesos e o arroz 800 pesos. Estes valores, similares aos do mercado informal, provocaram protestos entre os clientes. América Guillén, uma aposentada de 82 anos, declarou à agência AFP: "Tenho 82 anos e minha aposentadoria é de 3.000 pesos. Vir aqui a este mercado é apenas para comprar uma garrafa de óleo e pronto".

Contexto de crise e vulnerabilidade

Esta reorganização chega num momento de aguda crise econômica. Um relatório do Observatório Cubano de Direitos Humanos (OCDH) indica que 94% dos cubanos vive em extrema pobreza e 80% sofreu insegurança alimentar no último ano. Neste contexto, a redução da rede de bodegas subsidiadas impacta diretamente os setores mais vulneráveis, como os aposentados, as crianças e as mães solteiras, que são os principais beneficiários da caderneta que é mantida.

Radimir Galán, ativista cubano, apontou à Martí Noticias que "os preços lá serão de oferta e demanda. Não haverá preços subsidiados nesses novos locais". Esta afirmação sublinha a mudança de paradigma: o Estado deixa de ser o único fornecedor e passa a regular um mercado onde a lógica comercial prevalece sobre o subsídio universal.

Desafios de abastecimento e logística

A imprensa oficial reconhece dificuldades para manter a disponibilidade de produtos nos novos mercados. Nem todos os estabelecimentos contam de maneira estável com a maioria dos artigos previstos. A crise de combustível e a incapacidade produtiva do país continuam limitando a oferta. Em maio de 2026, constatou-se que várias bodegas estatais de Havana permaneciam praticamente vazias, com consignas oficiais ocupando mais espaço do que os produtos disponíveis.

A transformação não é apenas administrativa, mas também construtiva. Os locais estão sendo adequados para o novo sistema de vendas, o que implica investimentos em infraestrutura e logística. No entanto, a falta de uma disposição nacional unificada sobre o modelo exato de "bodega-mãe" gera incerteza sobre como o sistema será implementado em todas as províncias.

O que observar agora

O impacto real dos Mercados de Bairro dependerá da capacidade do governo para garantir o fluxo de produtos e da resposta do setor privado aos incentivos fiscais. A evolução dos preços nos próximos meses será um indicador chave de se a medida atinge seu objetivo de reduzir o custo da cesta básica ou se se converte em outro espaço de venda com preços de mercado, sem os benefícios esperados para a população mais vulnerável.